各位代表：

现在，我代表阜南县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年是我县经济社会加快发展、攻坚克难、成效显著的一年。一年来，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，在县政府、政协及社会各界的大力支持下，我院深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻县委、市院工作部署和县人大决议，凝心聚力强化工作措施，加大办案力度，忠诚履职，服务和保障我县经济社会和谐发展，各项检察工作取得了新进展。2014年度的检察工作在全市基层院考评中位居第一。连续第三次被最高人民检察院授予“集体一等功”、连续第三次被省委、省政府授予“文明单位”。

一、强化大局意识，服务第一要务

一年来，我院坚持立足阜南经济社会发展稳定大局，自觉将检察工作在大局中谋划和推进，对各类严重刑事犯罪依法快捕、快诉，全力营造良好的法治环境。全年共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人197件282人，提起公诉383件487人，无错捕错诉、漏捕漏诉。

保持高压严打态势。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织团伙犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪。积极配合全县禁毒工作，坚决依法打击各类涉毒犯罪，全年共批准逮捕涉毒犯罪49件63人，提起公诉45件46人，有效遏制了毒品违法犯罪活动的滋生和蔓延。对严重刑事犯罪适时介入侦查，协助侦查机关完善侦查方案、明确侦查方向，及时依法收集、固定证据，形成打击合力。

落实宽严相济政策。严格贯彻高检院关于“全面把握、区别对待、严格依法、注重效果”的要求，大力开展轻微刑事案件捕前促调工作。会同公安、司法部门共同制订实施了《关于办理故意伤害案（轻伤）若干问题的意见》，实施一年来，成效显著。2014年全年共审查批捕轻伤害案件58人、审查起诉115人，与去年同期相比，审查批捕、起诉轻伤害案件率分别降低了47.3%、41%。市院将此项“轻伤害调处工作机制”确立为2014年度阜阳检察工作特色品牌。

积极推动未成年人刑事检察工作的开展，会同多家单位构建未成年人司法保护平台。2014年，共对14位涉罪未成年人作出不批捕决定，对12位涉罪未成年人作出了“附条件不起诉”。同时，积极做好不起诉后的跟踪考察、帮扶教育和思想引导，切实帮助失足少年回归校园、回归社会。在所有附条件不起诉的案件中，被不起诉未成年人无一再犯罪，被害人也无一申诉和上访。

深入推进社会矛盾化解。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉地把推进社会矛盾化解摆到检察工作的突出位置，把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程，积极做好涉检信访工作。2014年“检察长接待日”接待46人次，化解信访积案4件，我院控告申诉接待室被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。

二、保持反腐高压态势，坚持惩防一体查办职务犯罪

坚决贯彻党中央对反腐败斗争的决策部署，始终将查处贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪作为检察机关的第一责任。2014年，共立案查处各类职务犯罪案件24件28人，其中贪污贿赂案件18件22人、渎职侵权案件6件6人。

着力查办系统案件。按照上级检察机关的统一部署，在城建、医疗、涉农等领域组织查办了一批有影响的大案要案。抓住发案重点环节，举一反三，深挖窝案串案18件22人其中，医疗系统5件8人，税务系统4件4人，房产系统4件4人，交通系统3件4人，城建系统2件2人。查处的典型案件有：阜阳市颍州区国税局局长方某、阜阳市开发区国税局副局长杨某某受贿2000余万元特大案、颍州区国税局税源管理科科长董某某受贿80.8万元大案。立案查处阜南县房产管理局产权监理处负责人陈某某滥用职权造成国有土地出让金损失1000余万元的特大渎职侵权案、行政服务大厅的首席代表徐某滥用职权造成国有土地出让金损失423.6万元的特大渎职侵权案。系统案件的有力查处，有效惩治了“为官不为”、“为官乱为”，为全县行政执法规范化建设做出了贡献

加大自办案件力度。2014年，两侦部门自办案件19件21人，占立案总件数的79.2%，与去年同期相比自办案件比例提升73.6%。特别是在查办阜阳市肿瘤医院院长刘某某受贿300余万元特大案中，办案人员深挖细查，一举侦破查处了阜阳市人民医院设备科副科长付某某受贿77万元、CT核磁共振科副主任屠某某受贿143万余元窝案等案件，共计发现包括原阜阳市人民医院院长高某某涉嫌受贿600余万元在内的贿赂案件线索10件10人，涉案人员均被立案查处，占全市查办医疗领域贪污贿赂案件总数的33.3%。该系列案件的查处，有力的推动了全市查办医疗系统贿赂案件工作的开展，掀起了惩治阜阳市医疗系统贿赂案件的高潮。

着力优化办案结构。2014年我院共查办贿赂案件14件17人，占总案件量的77.8%，与去年同期相比立案件数上升23.5%。全年查办贪污贿赂案件大案率达100%，渎职侵权案件重特大率达83.3%，查办副科级以上8人、正科级2人，其中5人为单位主要负责人。查办的典型案件有：颍上县原交通局局长王某某受贿200余万元大案，阜南县原房产管理局工会主席张某玩忽职守造成国有土地出让金流失271.78万元特大渎职侵权案。

注重保障民生民利。重拳打击惠民领域职务犯罪，特别是对严重损害群众利益，可能诱发群体性事件和进京上访的案件，及时查处，坚决依法惩治，切实保障和改善民生。快速查办了会龙镇原副镇长张某某、原纪委书记宋某贪污蔬菜示范园财政补奖款30余万元大案、方集镇方集居委会书记闫某贪污国家危房改造补助资金2万元、在执行殡葬改革工作中收受他人贿赂3万余元等案件。维护了党和政府的形象，切实保障民生民利，为社会主义新农村建设做出了积极贡献。

深入构建预防工作新格局。积极参与“安徽检察预防行”活动，推动建立全社会共同关注、共同参与的大预防格局。紧密结合执法办案，深入分析我县系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议，为改革发展营造风清气正的社会环境。2014年，组织开展职务犯罪预防进机关、进企业、进乡村、进项目、进媒体宣传、警示活动20场次，受理行贿犯罪档案查询109次，首次实现行贿犯罪档案查询工作向组织人事领域延伸。

2014年，是我院两侦工作不断进步的一年，也是成绩显著的一年。在年度考评中，我院反贪工作综合考评位居全市检察机关第一位，渎职侵权重大特大案件总量和比例均为全市第一位；全年共追赃涉案款物挽回经济损失1091.506万元，追逃4人；侦查指挥中心和侦查信息化建设初具规模，自行发现和查办案件能力进一步增强，案件质量和数量进一步提升，执法办案威慑力和警示效果进一步强化。

三、依法履行诉讼监督职能，维护司法公正

全面履行“强化法律监督、维护公平正义”的检察职能，进一步加大监督力度，完善监督机制，增强监督实效，持续推进诉讼监督工作创新发展。

加强刑事诉讼法律监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案44件；对不应当立案而立案的，监督撤案3件。纠正漏捕32人，遗漏罪10人，遗漏同案犯1人；针对侦查活动违法情况提出纠正意见14件，侦查机关已纠正14件。提请抗诉2件，市院采纳抗诉意见2件，法院审结抗诉案件2件，重审判决均支持了我院提出的抗诉意见。

加强民事诉讼和行政诉讼监督。全面履行民事行政检察职能，受理各类民事行政申诉23件，对认为确有错误的判决、裁定提请抗诉2件，息诉和解2件。扎实推进民行检察官服务站进农村、进社区、进企业工作，为群众提供多种形式的法律服务。根据市院“督促行政履职、预防国资流失”专项活动统一部署，督促、协助行政机关处理各类土地出让金违规行为，共发出督促履行行政职责《检察建议》11份，督促行政机关依法起诉3件。

加强刑罚执行和监管活动的监督。以“三个维护”为理念，开展减刑、假释、暂予监外执行、清理久押不决案件专项检察及社区矫正专项调研；依法办理羁押必要性审查案件，加强刑事羁押期限检察监督，重点纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形，发出《纠正违法通知书》、《检察建议》15份；不断加强派驻看守所检察室规范化建设，不断提高检察监督信息化水平，2014年12月，我院派驻看守所检察室被最高人民检察院评为“全国一级规范化检察室”。

四、加强队伍建设，不断提升整体素质

加强思想政治建设。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学理论武装头脑、指导实践。按照县委统一部署，结合检察工作实际，认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，聚焦作风建设，突出检察特色，周密安排、精心组织、扎实推进，激励干警坚定理想信念，强化责任担当，端正价值取向，砥砺职业操守。

注重班子建设。领导班子是检察队伍发展的向心力、前进的助推器。我院党组班子秉承“公生明、廉生威、勤生绩、和生力”，提出“全体干警向党组看齐，党组成员向检察长看齐”，发挥表率带头作用；坚持民主集中制，重大问题集体讨论，科学决策，以民主促团结，以集中促效率。凡重大案件，检察长和分管检察长都深入办案一线，为干警提供侦查思路、突破侦查瓶颈，缓解思想压力；在县委和县人大的支持下，批准任命检察委员会专职委员一人、委员四人，检察委员会统筹领导全院业务工作的能力进一步加强。

严格党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，积极开展反腐倡廉教育；坚持从基础环节、日常工作、具体个案抓起，严格落实错案责任追究制度，加强内部管理；加大检务督查、效能检查、办案评查的力度和密度，强化干警重规范的意识，养成守规矩的自觉；强化财务经费、资产管理、采购招标动态监督，严格控制“三公”支出；对干警八小时以外活动进行监督教育，努力打造出一支作风优良、形象良好的阜南检察队伍。 

打造“阳光检察”。推进检察门户网站建设，规范检察信息网上发布，提供案件程序性信息查询，发布重要案件信息，公开法律文书。加强涉检网络舆情的收集和分析，及时回应社会关切，保障人民群众的知情权、监督权。通过发放征求意见函、开门纳谏、登门走访、邀请观摩庭审活动等方式，进一步加强与人大代表和政协委员的联系。积极协助县人大常委会开展相关执法调研，对人大审议意见及时整理，逐项研究落实整改措施。

创新用警模式。在我院警力不足，公考招录短时间内无法补足的现实情况下，我院一方面转化用警模式，实行全院一盘棋的大格局用警，在办案人员调配上，根据案件的具体情况，不拘泥于某一部门人员专办某一领域犯罪案件的旧思路，及时选调其他干警充实到办案第一线；一方面积极争取地方党委政府支持，先后招录十名辅助警察，采取平时分散到各业务部门承担辅助性工作，办理重大案件时统一归法警部门调配的新模式，实施以来，明显缓解了警力不足的困难。

重视教育培训。坚持每天上午半小时、每周五下午集体学习制度，强化理论和业务学习；开展多方面的岗位练兵和业务竞赛活动，评选季度“检察之星”；积极开展检校共建活动，阜阳师范学院法学院将我院作为教学实践基地，优势互补、教学相长。

各位代表，一年来，检察工作总体上保持了持续深入健康发展的态势，一系列荣誉的取得，是县委、市院正确领导、县人大及其常委会监督与支持的结果，是县政府、政协及社会各界的关心支持的结果。在此，我谨代表全院干警向所有关心、支持检察工作的人大代表、政协委员和所有关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在检察工作中还存在一些困难和问题：法律监督职能作用发挥不够全面充分，与人民群众对司法公正的期待还有差距；业务工作发展不够均衡，尚有一些短板和薄弱环节；队伍专业化、司法规范化水平有待提高，整体素质不能完全适应形势的发展、检察改革的要求；任务重、压力大与检力相对不足的矛盾比较突出，高层次、复合型人才短缺；个别干警自律意识不强，司法不够文明规范。面对这些问题，我们将采取积极有效的措施，努力加以解决。

2015年工作安排

 

    2015年是我县经济社会全面深化改革的关键之年。我院将认真贯彻本次人大会议精神，紧紧围绕全县中心工作，坚持以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，更加重视自身建设，努力提升司法规范化水平，致力维护检察公信，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新贡献。

    一是充分发挥检察职能作用。认真学习贯彻十八届三中、四中全会精神，深刻认识检察机关在全面深化改革中的重要责任，充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护的职能作用，为更好地服务和保障阜南经济社会持续健康发展，营造良好的法治环境。

二是全力维护社会和谐稳定。依法惩治各类刑事犯罪，积极参与社会治安重点地区和突出治安问题的集中整治，维护社会大局稳定和公共安全；积极推进轻微刑事案件快速办理机制；充分发挥检察机关在涉法涉诉申诉信访处理中的作用，加强法律监督，依法保护合法权益；加强与公安、法院、司法行政等部门的协作配合，细化操作性规范，进一步发挥好司法机关在打击犯罪、保障人权、维护社会稳定中的重要作用。

三是深入推进反腐倡廉建设。加大惩治职务犯罪力度，深入开展打击损害群众利益职务犯罪专项活动，坚决查处发生在食品安全、医疗卫生、社会保障等领域群众反映强烈的案件；严肃查处国家工作人员不作为、乱作为等失职渎职、滥用职权犯罪；完善与纪委等部门的协作配合机制，内联外合增强反腐工作合力。坚持有案必查、有腐必惩，在积极查办大案要案的同时，下大气力查处发生在群众身边的案件，努力营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的法治生态环境。

四是深入推进司法规范化建设，不断提升法律监督能力。党的十八届四中全会第一次明确把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求，省检察院也将2015年确立为全省“司法规范年”。我们清晰的认识到，司法规范是司法公正的前提，是不断提升检察公信力的根本保证，也是整治检察业务和队伍中存在的突出问题、依法全面正确履行法律监督职能的现实需要，为此，我院将继续深入推进司法规范化建设。认真组织开展理想信念教育、“三严三实”等专题教育，深入开展司法规范化专项整治活动，以强化队伍建设促规范；建立常态化案件质量评查机制，以强化办案质量促规范；进一步加强对人大代表、政协委员、执法执纪监督员、人民监督员以及社会各界的联系和沟通，以强化内外监督和检务公开促规范。

五是加强法律监督工作，回应人民群众对司法公信的美好期待。坚持严格执法，加大法律监督力度，加强对群众反映较大的立案难、执行难、执法不平衡等系列问题的监督；高度重视对诉讼程序的监督，依法排除非法证据，强化人权司法保障；完善行政执法与刑事司法衔接工作，加强对行政执法活动的监督，着力解决有案不立、有罪不究等问题；强化对刑事执行活动的监督；整合自身监督力量，增强监督工作合力与效力，不断提高人民群众对法律的信仰和对司法公信的认同程度。

六是建设过硬检察队伍，持之以恒强基固本。司法改革的步伐越来越近、人民群众的期望也越来越高，对检察队伍的要求也就越来越严。为此，我们将进一步加强对干警特别是年轻干警的职业道德教育和业务能力培养，以适应司法改革的需要；坚持从严治检，严格检察人员司法和社会行为规范；加强廉政文化建设，提升检察官文化修养和自律精神；认真执行“八项规定”,抓好“八小时”以外管理，建立“四风”整治长效机制，深化党的群众路线教育成果；努力打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”特别是人民群众信得过的检察队伍，严格司法、文明司法、公正司法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

    各位代表，新的形势给检察工作提出了更高的要求，我们将按照本次大会的部署和安排，在党委和市院的坚强领导下，紧紧依靠人大监督、政府、政协和社会各界的支持，忠实履职，锐意进取，奋力推动检察工作再上新台阶，为实现我县经济持续健康发展、社会和谐稳定作出新的更大的贡献！